日期：2026-05-07 11:19:12
华夏时报记者 刘诗萌 北京报道
时隔十年，党中央层面的高规格的城市工作会议再次召开，为今后一段时期城市工作、城市发展奠定了新的基调。
7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。会议明确了做好城市工作的总体要求、重要原则和7个方面的重点任务，其中提出了“两个转向”和“五个转变”，即我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市工作要转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。
清华大学土木水利学院院长吴璟接受《华夏时报》记者采访时表示，“两个转向”和“五个转变”的判断适应了当前城市发展阶段的现状，这个判断很准确也很及时。2015年中国城镇化率是56%，到2024年城镇化率已经达到67%。进入城镇化的中后期，增速有所放缓，并在逐步接近稳定阶段。但经历了数十年的快速城镇化进程后，不管是从人口、土地还是经济活动看，城镇都已经积累了非常庞大的规模，它的提质增效就很自然地成为首要任务。同时许多国家的经验教训也表明，在这个阶段，被称为“城市病”的各种问题也更可能出现。既然发展阶段不一样，工作的原则也要相应进行转变。
建设现代化人民城市
新中国成立以来，中国总共召开过五次最高级别的城市工作会议，前三次为全国城市工作会议，分别在1962年、1963年、1978年召开。2015年年底，中央城市工作会议在北京召开，这是时隔37年后党中央再次召开最高规格的城市工作会议。今年7月，这一高级别的城市工作会议再度召开。
在城市发展的总体要求上，本次会议提出要以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。
《华夏时报》记者注意到，2015年的中央城市工作会议在这方面的表述为：不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。二者相比，本次会议的表述增加了对“现代化”的强调。而此前党的二十大提出，到2035年我国基本实现社会主义现代化的总体目标，距离今年恰好也是整整十年时间。因此未来十年，将是中国城市走向现代化的关键时期。
中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞向《华夏时报》记者表示，本次会议在目标定位上非常明确，即建设“现代化人民城市”。“人民城市”回答了“为了谁、依靠谁”的问题，“现代化城市”包括创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六个方面，体现了建设什么样的城市、怎样建设城市的具体要求。
针对上述六个方面，会议提出了“一个优化、六个建设”，分别为着力优化现代化城市体系、着力建设富有活力的创新城市（300778）、着力建设舒适便利的宜居城市、着力建设绿色低碳的美丽城市、着力建设安全可靠的韧性城市、着力建设崇德向善的文明城市、着力建设便捷高效的智慧城市。
告别“摩天大楼竞赛”
“从增量到存量，从物质的增长到关注人的需求，从重视项目、投资和经济，转向城市的社会治理，这是城市增长方式、增长动力的巨大转变。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《华夏时报》记者表示，城市发展方式从增量转向存量，从外延向内涵，从关注物质到关注人，从硬件填充到软性治理能力打造，从房地产单边突进到统筹房地产与产业、就业和人口等都是非常大的变化。但基于旧模式的惯性依赖，思维上的守旧，部门间的系统集成较弱等，导致转变的难度很大。从这个角度讲，这次会议既是动员会，也是部署会。
对于新的形势、新的转变，新华社发布的中央城市工作会议侧记中提到一个例子很能说明问题，即任务第五条“严格限制超高层建筑”的要求。其中写道，我国已成为世界上高层建筑最多的国家，已经可以平视这个世界，这是时代之变，也是人心之变。需要从建设“上与浮云齐”的大楼中证明自己、找到自信，那页历史已经悄然翻过去了。未来要严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。
吴璟表示，在此前一段时间里，部分城市确实存在所谓的“摩天大楼竞赛”，这种现象虽然在核心城市中有一定的客观合理性，但也出现了盲目攀比等问题。过去五年的时间里，政策层面一直在调整和反思，包括2020年住建部和发改委下发通知，要求一般不得新建500米以上建筑；2021年住建部和应急管理部下发通知，要求城区常住人口300万人口以下城市严格限制新建150米以上超高层建筑，城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑等等；2022年出台的《“十四五”新型城镇化实施方案》进一步强化了相关要求；到此次会议，思路一脉相承。
他指出，此次会议提到严格限制超高层，一方面是强调安全，从这一表述放在安全韧性的重点任务中，和“全面提升房屋保障水平”并提可以看出；另一方面也考虑到能耗问题，因为超高楼层建筑在建设和运营过程中，能耗会非线性地增长。另外从整体供应的角度来讲，包括房地产市场最近一段时间也在合理控制新增供应规模，当前确实更不需要再用这样极端的方式来进行生产生活空间的供应。因此，重申严格限制超高层建筑既是对此前若干年经验教训的总结，也体现了提质增效、以人为本的思路。
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